杭州市滨江区-杭州区划调整设想：滨江、西湖合并。桐庐规划撤县设区的探讨

2024年04月22日靓嘟嘟浏览量：次

杭州作为浙江省省会、特大城市和长三角中心城市之一,近年来城市规模不断扩大,经济社会快速发展,已成为一个常住人口超过1200万、经济总量跃居全国前列的新一线城市。随着杭州都市圈城镇化进程持续推进,中心城区和周边区县的联系日益紧密,杭州区划调整的呼声不断。基于杭州的城市规模、功能定位和未来发展需求,本文围绕主城区"西湖区和滨江区合并"以及市域"桐庐县撤县设区"的设想,探讨杭州优化行政区划、助推城市高质量发展的思路。

一、西湖区和滨江区合并的必要性

西湖区位于杭州主城区西部,拥有著名的西湖景区,集行政、商务、旅游、文化等多种功能于一体。2022年,西湖区常住人口117.1万,地区生产总值1970.1亿元。滨江区地处钱塘江南岸,是杭州市的副中心和国家级高新区,电子信息、生物医药等高新技术产业发达。2022年,滨江区常住人口54.3万,地区生产总值2184.8亿元。

从地理位置看,西湖区和滨江区隔江相望,在杭州主城区的空间布局中,两区已形成一体化发展的态势。钱塘江大桥、复兴大桥、钱江二桥、钱江六桥等多座桥梁和隧道,将两区的生活、生产、生态空间紧密相连。在城市功能定位上,滨江区是杭州建设国际化城市和全球创新创意中心的重要承载区,与西湖区行政文化中心的地位呼应,共同构成杭州"双核驱动"的发展格局。

从经济社会发展看,西湖区、滨江区正处于转型发展、创新提升的关键期。2022年,两区经济总量接近4200亿元,常住人口超过170万,已具备撤区设市的人口经济规模。当前两区的行政管理、公共服务、政策环境尚未完全统一,需要进一步强化协同联动。通过区划调整,组建西湖新区,可以整合两区在科技创新、产业发展、基础设施、生态保护等领域的优质资源,激发新的发展动能,在更高起点上推动杭州城市能级提升。

未来随着之江实验室、西湖大学、云栖小镇、湖滨金融集聚区等高能级平台载体加快建设,西湖、滨江区域创新策源、人才集聚、总部经济等功能进一步增强,必将成为杭州面向全球、辐射长三角、引领浙江发展的重要增长极。整合组建西湖新区,可进一步强化省会城市核心区的辐射带动作用,在更大范围优化资源配置,助推杭州迈向全球城市行列。

二、桐庐县撤县设区的可行性

桐庐县位于杭州市西部,富春江下游南岸,地处钱塘江上游、新安江下游,是浙西生态屏障的重要组成部分。桐庐作为首批国家生态文明建设示范县,生态本底良好,自然环境优美。同时,桐庐历史悠久,人文荟萃,是浙西地区的文化重镇。2023年,桐庐县常住人口45.9万,地区生产总值469.23亿元,是浙江省经济实力最强的县之一。

当前,随着杭州大都市圈建设和长三角一体化发展战略深入实施,作为毗邻主城区的桐庐,区位优势更加凸显。杭黄高铁、杭新景高速的开通,使得桐庐到杭州主城区、上海、南京等周边城市的时空距离大大缩短。未来随着杭州都市区向西拓展,以及临安、富阳等毗邻区块开发强度加大,桐庐融杭一体化进程将不断加快,有望成为杭州都市圈重要的战略支点。

近年来,在工业化、城镇化快速推进的同时,桐庐积极探索生态优先、绿色发展新路,大力发展信息经济、数字经济、现代服务业等新兴产业,加快传统产业绿色化改造,走出了一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。桐庐的生态文明建设和绿色发展实践,为撤县设区后迈向更高质量发展积累了宝贵经验。

桐庐撤县设区已具备现实基础。按照新一轮县域经济社会发展目标,到2025年,桐庐力争常住人口突破50万,地区生产总值超过600亿元。届时将全面达到撤县设区标准。同时,作为浙西生态屏障和杭州西部生态门户,桐庐生态价值日益凸显。组建生态型城区,有助于强化生态文明示范引领作用,对于保障杭州西部生态安全,打造城西科创大走廊,完善杭州都市区空间布局,推进县域治理体系和治理能力现代化,都具有重要意义。

三、优化行政区划的建议

针对杭州的城市特点和未来发展需求,提出以下优化行政区划的建议:

1. 高标准设计西湖新区。整合组建西湖、滨江两区,打造省会城市创新发展主引擎。在新区规划设计中,要立足全市发展大局,着眼全球城市功能,加强顶层设计,制定系统完善的总体方案,重塑功能布局、优化空间结构,构建与国际化城市地位相匹配的现代化治理体系。新区要围绕建设全球创新策源地、国际消费中心、总部经济高地等目标,集聚创新资源、营造一流营商环境,打造城市高质量发展的标杆区。

2. 推进桐庐高质量城镇化。支持桐庐撤县设区,以生态立区为导向,坚持绿色低碳发展,推动产业集聚发展、新型城镇化,打造杭州西部生态科创新城。要充分发挥生态、文化、交通等资源优势,培育壮大新兴产业,大力发展高新技术产业、现代服务业,推动经济高质量发展。同时加强基础设施和公共服务设施建设,完善城市功能,促进人口有序集聚,提升城镇化质量和水平。

3. 优化市域空间布局。按照"一核九星、三圈三楔"的市域空间布局,推动主城区与桐庐等周边区域协调联动发展。发挥西湖新区对外辐射带动作用,加快建设杭州城西科创大走廊,打造面向全球的创新链。强化桐庐作为城西重要节点的区位优势,构建城西现代服务业集聚区和绿心生态区。同时,推进与其他区县的互联互通,强化产业分工协作,构建主城区与周边区域优势互补、功能互济的一体化发展新格局。

4. 创新区域协调发展机制。加快建立健全与新的行政区划相适应的区域协调发展机制和利益补偿机制,促进区域间基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展错位布局,推动各区县在更大范围优化配置创新资源、共享发展成果。统筹调配优质教育、医疗、养老等资源,促进城乡区域基本公共服务均等化。健全财政转移支付和生态补偿机制,加大对欠发达地区的支持力度,缩小区域发展差距。